“一条大道、两路风景、三季有花、四季常绿、常年洁美”是黔南州美丽乡村小康路的真实写照。

黔南州2013年启动实施“四在农家·美丽乡村”小康路行动计划以来，州交通运输局坚持规划先行，超前谋划和安排部署项目计划，差别化管理工作，积极打造示范工程，农村公路建设形成了“打捆招标、整乡推进、产路互动、交通修路、水利修沟、林业栽树”等新模式。

目前，全州通村油（水泥）路项目共计8200公里，截至2014年底，已建成通村油（水泥）路项目4145公里，建制村通畅个数累计达到1654个，通畅率占全州2363个建制村的70%以上，高于全省平均水平7个百分点。客运车辆通达1786个建制村，通达率达到78%。预计到2015年年底建制村通畅率达到85%，建制村客运车辆通达率达到80%。

路通则百通,小康路改变了农村太多的面貌,转变了农民很多的观念,由于一条路的修通而带动整个村集体致富的例子比比皆是。小康路既是一条新路,更是一条“心路”,它架起了农村与外界紧密联系的桥梁,它修进了农民日夜期盼的心坎里。“四在农家·美丽乡村”小康路建设正悄然改变着黔南广袤农村的面貌。

闲望千山绿，独享万里风，茶海连新寨，歌隐一山中。

夏日，穹宇深蓝，阳光通透，白云点点，微风徐徐。位于云贵高原高海拔山区的贵定县云雾镇鸟王村，在深沉绵延的山峦中显得更加明亮鲜活，通村水泥路纵横交错、宽阔平坦，休闲长廊和文化广场色彩亮丽、整洁美观，民居木楼特色鲜明、鳞次栉比，忙碌的村民欢声笑语，举手投足间洋溢着幸福，鸟王村外，数十万亩的茶产业基地，通过一条条相互交错的通村水泥路与寨子相连接，绿浪滚滚，茶香四溢。

近年来，随着“四在农家·美丽乡村”小康路行动计划的实施和快速推进，我州农村公路发生了翻天覆地的变化，有力地带动了农村社会经济的发展，惠及千家万户。鸟王村正是这种变化和带动的一个缩影。

超前谋划  狠抓落实实现增比进位

2013年启动实施黔南州“四在农家·美丽乡村”小康路行动计划以来，州交通运输局坚持规划先行，超前谋划和安排部署项目计划，以工作差别化管理和打造示范工程为载体，创建多种建设新模式，强力推进小康路项目建设，实现增比进位目标。

规划方面，一是按照“结构合理、功能完善、畅通美化、安全便捷”原则，科学编制发展规划和工程技术导则。二是注重早谋划、早启动、早落实，提前预安排项目计划。2014年7月，将全州剩余的4500公里通村油路建设任务按照“3个1500公里”进行安排，即2014年底提前启动1500公里、2015年上半年再启动1500公里、2015年下半年再启动1500公里，确保2016年内全部完成建设任务。

差别化管理方面，一是选择瓮安、福泉、长顺3个县（市）作为试点，实行整乡推进。通过树典型，现场培训和观摩点评的方法，推进小康路建设。二是采取差别化管理激励政策，按照“谁积极支持谁、谁实施得好支持谁”原则，将每年计划任务下达与各县（市、区）工作完成情况挂钩，鼓励先进、鞭策后进。

经过不断的实践探索，我州农村公路建设形成了“打捆招标、整乡推进、产路互动、交通修路、水利修沟、林业栽树”等新模式。一是独山、平塘等县采取“集零为整，打捆招标”的方式选择施工队伍，降低了施工成本，缩短了招标时间；二是贵定县采取“交通修路、林业植树、水利修沟”的建设模式推进项目建设；三是独山县政府出面与当地水泥供应商协调，商定农村公路建设的水泥价格比市场价低15%，降低建设成本；四是龙里县签订交通部门、乡镇政府，施工单位三方合同，明确乡镇在公路建设中负监督、监管、协调责任。

通过不懈的努力，我州农村通畅程度明显提高。全州通村油（水泥）路项目共计8200公里，截至2014年底，已建成通村油（水泥）路项目4145公里，建制村通畅个数累计达到1654个，通畅率占全州2363个建制村的70%以上，高于全省平均水平7个百分点。客运车辆通达1786个建制村，通达率达到78%。预计到2015年年底建制村通畅率达到85%,建制村客运车辆通达率达到80%。

攻坚克难  多措并举实现跨越突破

一切工作的难，多在于没有钱，没有人。小康路建设，亦是如此，建设资金和管理人才便是早早横亘在建设者面前的两座大山。

资金匮乏，人才缺乏，小康路建设怎么办？任务怎么完成？面对来自交通系统内外的质疑，州交通运输局党委书记、局长文永生说：要是有钱有人，工作哪里需要等到现在才来做？党委政府把任务交给我们来办，就是对我们充分的信任和殷切的希望。不为困难找借口，只为成功找办法，我们交通干部不能退缩，不能辜负了这份信任和希望，有条件要干，没有条件，创造条件也要干！

在该局党委主要领导鼓励和发动下，州交通运输局党委迅速与系统内广大干部职工统一思想，群策群力，努力争取上级党委、政府的支持，积极攻克建设资金短缺等难题，全力推动小康路项目建设。

在各方的努力下，资金瓶颈逐一突破。一是州政府出台政策对农村公路建设项目的地方税收采取“先征后返”的方式，将资金全部用于工程建设；二是通过州交通运输平台向银行贷款12.85亿元提前实施通村油路建设；三是县（市）创新思路，主动作为，千方百计拓展筹资渠道。独山、平塘、三都、贵定等县以财政作担保向贵州银行贷款4.5亿元用于农村公路建设；罗甸县整合发改资金1500余万元用于农村公路建设；贵定县采取“交通修路、林业植树、水利修沟”的建设模式缓解配套资金压力；独山县由政府出面与当地水泥供应商协调，商定农村公路建设的水泥价格比市场价低15%，降低建设成本；龙里县通村油路建设签订交通部门、乡镇政府，施工单位三方合同，明确乡镇在公路建设中负监督、监管、协调责任。四是各县（市）积极引进有实力的施工单位垫资建设，按照“先建后补”的模式全力推动农村公路建设。

解决了资金瓶颈难题，交通部门接下来就是强化督查调度，解决管理人才问题，确保建成满意工程。一是强化统筹调度。将小康路建设目标列入州委、州政府每年对各县（市）党委、政府及州交通运输局的目标考核内容，州交通运输局主要领导每月亲自调度，坚持问题导向，针对项目实施过程中出现的问题和困难，精细调度，精准施策，对症下药，及时解决，确保项目建设顺利推进。二是强化包保责任。小康路建设实行项目挂帮制度，州交通运输局领导分县包保，每月现场督查指导不少于一次，挂帮干部每月督查指导不少于两次，挂帮工作成效作为州交通运输局对挂帮干部的年终考核重要依据，切实增强了干部职工的事业心责任感。三是强化督查指导。针对我州公路建设规模较大的实际情况，州交通运输局组织力量，形成一月一巡查、一月一通报的制度，加大对项目的检查频率、实现项目监管全覆盖，在全面掌握全州农村公路建设情况的同时，对建设中存在的各类问题立足早发现、早处理，确保工程进度质量、确保项目生产安全。对进度滞后的县（市），要求及时增加人力物力，动态纠偏，确保小康路各项建设任务按时序进度要求落实到位。四是就地聘请工程质量义务监督员。小康路项目建设所在行政村均在项目建设前聘请沿线有责任心的村支书、主任或人大代表为质量义务监督员，并将义务监督员姓名、联系方式上报州交通运输局存档，州交通运输局经常与其联系，了解项目施工动态，各联络员积极主动负责通村油路建设监督工作，根据项目公示牌内容对项目实施开展全过程、全方位质量监督。

创新发展  建养并重成就华丽转身

农村公路为什么要叫小康路？是因为农村不仅要有路，而且要美观，要实用，要安全，要长久，确保充分发挥引领农村经济发展，带动广大农村群众脱贫致富奔小康的功能外，还要实实在在的体现社会主义新农村的精神风貌。文永生局长如是说。

所以，黔南州美丽小康路建设项目实施之前，我州交通建设管理部门就提出和统一了高标准、严要求、建养并重的思想认识，创新发展，并在项目实施过程中一一加以落实。一方面认真贯彻落实《贵州省交通建设工程质量安全监督条例》，细化监管措施，加大重点部位、关键工序质量监督力度，确保农村公路建设质量处于受控状态。要求农村公路必须坚持“六个同步”标准，即同步实施混凝土路肩、排防工程、安保工程、公路绿化、错车道、养护管理，将“六个同步”内容纳入设计预算，并对安保、错车道进行更加严格要求，安保费用不能低于工程直接费10%，错车道每公里不能少于6个，并要求急弯路段全加宽，确保项目使用功能更加安全、便捷、完善。切实提高通村油（水泥）路建设标准和服务水平。另一方面严格落实农村公路“政府主导、分级负责、以县为主、群管群养”工作机制，深化农村公路管理养护体制改革，确保实现“建一条、养一条，保一条、能持久”目标。此外还坚持“因地制宜、以树为主、宜花则花、宜草则草、树花套种”原则，将绿化美化与当地民族文化、自然景观、特色产业等相结合，打造“一条大道、两路风景、三季有花、四季常绿、常年洁美”的美丽乡村小康路新风貌。

经过两年多的努力，黔南州农村公路建设发生了质的变化，实现了从简单的农村公路到美丽小康路的华丽转身。

路路相接连成网，心心相通奔小康。一条条整洁美观的美丽小康路在黔南广袤的农村大地上纵横交错，勾勒出我州社会主义新农村壮丽的发展新蓝图，农村公路建设让广大群众看到了党委、政府着力改善民生的决心和真心实意为民办实事的实际行动，让群众真正看到了致富希望，随着农村公路交通条件的改善，激发了广大农村群众求富、求学、求乐、求美的愿望，有力地推动了我州“四在农家·美丽乡村”建设。